北京时间12月20日，中国足协官网发文，就如何认定“阴阳合同”、如何处罚等相关政策做出了解读。中国足协官方公告如下：各会员协会、各中超、中甲、中乙俱乐部：为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》的要求，规范职业足球俱乐部日常运营，推动职业联赛健康发展，中国足协将进一步规范管理俱乐部与教练员、球员的合同，打击“阴阳合同”，建立良好的职业联赛环境和秩序。现将相关工作要求通知如下：一、规范管理俱乐部与教练员、球员合同的重要性近年来，职业联赛投入快速增加，出现了高价引援、高工资、高奖金的现象，影响了联赛的健康稳定发展。个别俱乐部与教练员、球员之间签订“阴阳合同”，随意发放现金薪酬，甚至逃税漏税，造成了严重的负面影响。
各俱乐部、教练员、球员要深刻认识违规签订“阴阳合同”对自身、对职业联赛、对社会所产生的危害。各俱乐部应严格按照法律法规以及中国足协的相关规定，规范管理俱乐部与教练员、球员的合同，及时组织相关人员完整、准确地向税务机关申报和缴纳对应的个人所得税，并组织国内外球员、教练员认真学习有关法律法规知识。
二、规范管理俱乐部与教练员、球员合同的主要工作内容和安排（一）自查阶段中国足协已于2018年6月下发《中国足球协会关于开展职业俱乐部工作合同和纳税情况自查的通知》（足球字〔2018〕404号），各俱乐部要按照通知的要求，持续开展各自俱乐部的自查自纠工作。根据自查情况，相关俱乐部应于2018年12月31日前将已签署但未备案的合同或协议（未备案合同或协议的期限应与已经完成备案的合同一致），提交至中国足协进行备案。对于在规定时间内已经完成各类合同备案的俱乐部，中国足协在行业内不再追究其相关责任。
（二）重点稽查阶段从2019年1月至6月期间，中国足协与各会员协会将对俱乐部备案的合同进行专项审查，按照《中国足球协会职业俱乐部财务监管规程》的要求，采取统一财务账户、公开财务数据等多种有效措施，并与税务等多部门跨行业联合稽查，坚决整治职业联赛中俱乐部与球员签订“阴阳合同”逃避监管、逃税漏税等问题。1、各俱乐部应当按照《中国足球协会职业俱乐部财务监管规程》F.02规定，于2019年3月1日前向中国足协备案俱乐部使用的各类银行账户（包括海外银行账户和在线支付平台账户）的明细清单。
备案的银行账户明细清单应当列明开户人姓名、开户行名称、账号、用途等事项。同时，俱乐部必须指定专门的银行账户用于支付球员薪酬、奖金等人工成本。俱乐部新开立账户或注销账户的，应当在3个工作日内向中国足协进行备案。
2、俱乐部与教练员、球员备案合同时，应当同时提交《职业俱乐部关于遵守财务监管要求的声明》、《职业俱乐部员工关于遵守财务监管要求的诚信确认函》。未签署相关声明和确认函的，不予办理教练员或球员注册手续。3、俱乐部与教练员、球员的合同（一式四份）在中国足协备案并加盖“中国足协合同备案章”，俱乐部应将加盖“中国足协合同备案章”的合同交于各相关方。
未备案合同不受行业保护，并对相关责任方进行处罚。（三）“阴阳合同”的认定中国足协将成立合同审查联合工作组，对工作合同进行审查。
联合工作组将按照实质重于形式的原则，进行审核和认定，以下类型的合同将被认定为“阴阳合同”：1、在基本薪酬合同的基础上，对于实际为支付薪酬，但通过无商业实质或明显高于市场价值的“代言合同”、“签字费合同”等形式偷逃、规避缴纳税款、诱导违约的；2、俱乐部通过关联方、第三方支付、现金或实物发放等方式，向教练员、球员支付薪酬的；3、俱乐部与教练员、球员的合同未加盖“中国足协合同备案章”的；4、经合同审查联合工作组审核，认定为“阴阳合同”的。如被认定有签署“阴阳合同”的行为，相关俱乐部、教练员、球员将受到处罚。
中国足协仲裁委员会自2019年1月1日起，在仲裁过程中，发现当事人签订的合同未在中国足协备案，中国足协仲裁委员会将终止案件审理，并提交至合同审查联合工作组审核和认定。（四）违规处罚从2019年7月至9月期间，中国足协根据自查阶段、重点稽查阶段等情况，对于被认定为签署“阴阳合同”的俱乐部、教练员、球员，进行严肃处理。发现有偷逃、规避缴纳税款线索的，移交税务机关等部门进行处理。
中国足协将视违规情节，对俱乐部给予扣除联赛积分、取消准入资格的处罚，同时对教练员、球员给予一至三年禁赛的处罚。三、切实抓好此次规范管理职业俱乐部与教练员、球员合同工作的落实（一）请各俱乐部认真按照本通知的要求，严格落实相关工作，切实规范管理好职业俱乐部与教练员、球员的合同，按照相关要求，完成合同签订、备案等工作流程。（二）请各会员协会督促、指导在本协会注册的中超、中甲、中乙俱乐部认真完成本次规范管理合同的工作。
中国足协与各会员协会在进行俱乐部、教练员、球员的注册工作中，对于违反本通知要求的俱乐部，不予办理相关注册手续。（三）对俱乐部、教练员、球员违规签订“阴阳合同”，逃税漏税的行为，中国足协将接受社会各界的监督和举报。特此通知。
中国足球协会2018年12月20日。
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